山東省人民政府辦公廳
關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見

魯政辦發(fā)〔2013〕25號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、鼓勵支持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)

　　1.設立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。2014年至2018年，省政府每年從失業(yè)保險滾存結余基金中安排不少于10億元，作為省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金；各市在按規(guī)定留足支付失業(yè)保險待遇資金和應對失業(yè)風險資金的基礎上，每年從失業(yè)保險滾存結余基金中安排市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金主要用于扶持小微企業(yè)發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓，支持產業(yè)轉型升級，給予小額擔保貸款貼息和促進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設等。

　　2.提高創(chuàng)業(yè)補貼標準。支持各類初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和存活率，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。從2014年起，對首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上的小微企業(yè)，給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。有條件的地方可在此基礎上適當提高。一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼所需資金，由各地從就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排，省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金對各地一次性創(chuàng)業(yè)補貼給予40%的補助。

　　3.加大小額擔保貸款支持力度。2013年年底前，省級擔?；鹪黾拥?億元，各市擔?；鹪黾拥讲坏陀?億元，有條件的縣(市、區(qū))擔?；鹪黾拥讲坏陀?000萬元。擴大小額貸款擔?；鸩蛔悴糠郑蓮臄U大失業(yè)保險基金支出范圍試點資金中安排。從2014年起，全省各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款最高額度統(tǒng)一提高到10萬元，符合條件的小企業(yè)小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。提高小額擔保貸款額度后，中央財政貼息不足部分和省財政貼息資金，從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。對還款及時、無不良信貸記錄的，允許再申請一次小額擔保貸款，期限不超過2年，原則上不再貼息。要簡化程序，降低門檻，即時受理，快速辦結。

　　4.加強創(chuàng)業(yè)載體建設。各地要通過政府投資、鼓勵高校和企業(yè)建設、社會共建等多種形式建設一批孵化條件好、承載力強、融創(chuàng)業(yè)指導服務為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。給予孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)一次性獎補，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。每年評估認定20處省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據(jù)入駐企業(yè)個數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過500萬元的一次性獎補資金。提升創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建水平，啟動創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作。對國家級創(chuàng)業(yè)型城市給予一次性獎補100萬元，對省級創(chuàng)業(yè)型城市給予一次性獎補50萬元，對創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))給予一次性獎補20萬元，對創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予一次性獎補5萬元，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。

　　二、推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)

　　5.深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。制定出臺財稅、外貿、中小企業(yè)發(fā)展等相關政策，要征求就業(yè)主管部門意見，要有利于促進就業(yè)并與就業(yè)優(yōu)惠扶持政策相銜接。完善政府公共投資和重大建設項目對就業(yè)影響評估機制，將落實情況作為對各級政府目標責任考核的重要內容。建立國有大中型企業(yè)公開招聘制度，切實做到招聘信息公開、過程公開、結果公開，招聘計劃、程序和結果須向同級就業(yè)主管部門備案。

　　6.提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以推動素質就業(yè)，服務產業(yè)轉型升級為主線，整合各類培訓資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系。完善政府購買培訓成果機制，全面推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的培訓模式。制定實施山東省職業(yè)技能培訓規(guī)劃，采取多種措施加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的培訓，使素質與崗位需求相一致。從2014年起，城鄉(xiāng)各類勞動者均可在戶籍所在地或求職、就業(yè)地享受職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。提高省級培訓補助標準，初級工、中級工和高級工分別提高到350元/人、400元/人、450元/人，創(chuàng)業(yè)培訓補助提高到800元/人，增加部分所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。建立職業(yè)培訓補貼標準與社會需求程度、培訓成本相掛鉤的動態(tài)調整機制，逐步實現(xiàn)初、中級技能免費培訓。提高企業(yè)定額職業(yè)培訓補貼，新錄用符合條件人員并簽訂1年以上期限勞動合同，經培訓后取得初級以上職業(yè)資格證書的，將企業(yè)定額職業(yè)培訓補貼提高到80%。

　　7.積極促進就業(yè)公平。推進就業(yè)機會平等，采取切實措施，消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業(yè)院校類型等就業(yè)限制和歧視。依法使用被派遣勞動者，確保符合臨時性、輔助性、替代性崗位要求，用工人數(shù)不得超過國家規(guī)定的比例。以農民工等群體為重點，依法保障同工同酬權利。以小微企業(yè)、民營企業(yè)為重點，提高勞動合同簽訂率。保持職工工資收入水平合理增長，一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長水平。加大專項執(zhí)法檢查力度，依法及時調處各類勞動爭議，堅決打擊拖欠工資、不簽勞動合同、違法超時加班、非法用工等違法行為。

　　8.努力確保就業(yè)穩(wěn)定。對列入省市節(jié)能減排、淘汰落后產能計劃范圍，依法參加失業(yè)保險并履行繳費義務的企業(yè)，在實施“轉、調、創(chuàng)”過程中，組織職工依托定點職業(yè)培訓機構開展轉崗培訓或崗位技能提升培訓，不向社會輸出失業(yè)人員的，根據(jù)培訓合格人數(shù)，參照當?shù)芈殬I(yè)培訓補貼標準的50%給予職業(yè)培訓補貼，補貼數(shù)額不超過該單位上年度繳納失業(yè)保險費總額的50%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，科學分析研判，及時預警預報，對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風險，制定應急預案，切實將失業(yè)率控制在社會可承受范圍。因不可抗力等客觀原因造成企業(yè)生產經營嚴重困難時，對不裁員或少裁員的困難企業(yè)，在一定期限內給予政策扶持，確保崗位不流失，具體辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳等有關部門另行制定。

　　三、全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務能力

　　9.強化創(chuàng)業(yè)指導服務。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者從項目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全過程跟蹤服務，并落實房租和水電費減免等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，注重創(chuàng)業(yè)培訓師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等師資培養(yǎng)深造，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。加強創(chuàng)業(yè)培訓、實訓，2014年至2018年每年組織20萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動，為每一個有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)培訓合格的城鄉(xiāng)勞動者推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實一處經營場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

　　10.完善公共就業(yè)服務體系。依托街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務平臺，以2公里為半徑、半小時為時限，著力打造“山東半小時公共就業(yè)服務圈”。推進公共就業(yè)服務信息化，建設數(shù)字化就業(yè)社區(qū)，盡快實現(xiàn)勞動者求職、崗位招聘等信息“一點登錄、全省查詢”。加快推進公共就業(yè)服務標準化建設，加強公共就業(yè)服務人員培訓，全面實現(xiàn)勞動保障協(xié)理員持證上崗，為城鄉(xiāng)勞動者提供更加便捷、及時、高效的公共就業(yè)服務。

　　11.加強就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶。開展“充分就業(yè)縣(市、區(qū))”和“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。落實就業(yè)援助措施，對就業(yè)困難人員做到全員登記認定、全員免費服務、全員崗位提供、全員特困安置。統(tǒng)籌公益性崗位開發(fā)管理，拓展崗位設置，發(fā)揮好托底安置作用。確保靈活就業(yè)的困難人員社會保險補貼等政策落實到位，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農村“零轉移就業(yè)”貧困家庭實現(xiàn)動態(tài)消零，就業(yè)困難群體基本實現(xiàn)就業(yè)。

　　各級政府要切實加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，加大工作力度，強化工作措施，狠抓政策落實，積極推進“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設，實現(xiàn)更多勞動者創(chuàng)業(yè)、更高素質就業(yè)、更充分就業(yè)、更公平就業(yè)、更和諧就業(yè)。2014年至2018年，確保創(chuàng)業(yè)成功率年均增長5%以上；年培訓城鄉(xiāng)勞動者120萬人以上，培訓后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到85%以上；年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)均穩(wěn)定在100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。到2018年，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。

山東省人民政府辦公廳
2013年9月18日

山東省人民政府
關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的通知

魯政發(fā)〔2018〕14號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定踐行新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，聚焦“四新”“四化”發(fā)展方向，強化改革、開放、創(chuàng)新三大動力，加快實施新舊動能轉換重大工程，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批有影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌，培養(yǎng)一批引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資管理隊伍，建設一批功能配套完善的創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，加快形成“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”的良好環(huán)境和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局?，F(xiàn)就促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展有關事項通知如下。

　　一、構建多元化創(chuàng)業(yè)投資機構體系

　?。ㄒ唬汛髣?chuàng)業(yè)投資機構隊伍。鼓勵國家重大創(chuàng)新項目和創(chuàng)新領域國家工程研究中心、重點實驗室、雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、保險資產管理機構等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關機構參與我省創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。積極發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理龍頭企業(yè)等相關機構在資本實力和基金管理方面的優(yōu)勢，支持其參與設立創(chuàng)業(yè)投資基金或受托管理創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人依法設立一人公司，從事創(chuàng)業(yè)投資活動。

　?。ǘ┕膭罡黝惡细裢顿Y者開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。在風險可控、安全流動的前提下，鼓勵國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)、保險公司、大學捐贈基金等各類機構投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和設立創(chuàng)業(yè)投資基金。支持信托公司、民營企業(yè)、投資公司等具備一定資本實力的企業(yè)，通過新設企業(yè)、變更登記、增資注冊等形式設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵包括天使投資人在內的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵有實力的天使投資人與省內創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、加速器及產業(yè)園合作，共同發(fā)起成立公益性天使投資人聯(lián)盟等組織，搭建天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流和合作平臺，培育壯大天使投資人群體。

　　二、拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道

　?。ㄈ┙⒐蓹唷鶛嗟热谫Y服務機制。積極爭取投貸聯(lián)動試點資格。按照依法依規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持各大保險機構總部、保險資產管理機構進入我省創(chuàng)業(yè)投資領域，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持力度。支持銀行業(yè)金融機構通過調整貸款期限、還款方式等措施，向符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放并購貸款。

　　（四）培育壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目聚集區(qū)。充分發(fā)揮建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟南區(qū)域性產業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、青島跨境電子商務綜合試驗區(qū)以及“特色小鎮(zhèn)”的先行先試政策優(yōu)勢，培育和推介優(yōu)質投資項目源，完善扶持政策和個性化配套服務，積極吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資及其管理機構和中介服務機構等創(chuàng)業(yè)投資相關市場主體集聚發(fā)展。以支持“十強”產業(yè)集群建設為著力點，把更多創(chuàng)業(yè)投資資源配置到新舊動能轉換重點領域。

　?。ㄎ澹┲С謩?chuàng)業(yè)投資多渠道融資。在法律法規(guī)允許的范圍內，創(chuàng)新各類融資手段，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東發(fā)行企業(yè)債券和利用其他債務融資工具融資，拓寬融資渠道，形成市場化、多元化的資金來源。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保、政府出資等多種方式，進一步發(fā)揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。

　　三、進一步健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制

　?。娀鄬哟钨Y本市場的退出通道作用。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)培育的優(yōu)質企業(yè)在境內外上市或在“新三板”掛牌。充分發(fā)揮區(qū)域性股權市場的職能，支持有條件的國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地和省級雙創(chuàng)示范基地出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵投向雙創(chuàng)基地初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)投股權在區(qū)域性股權市場轉讓退出。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出。省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金參股創(chuàng)投機構以股權投資方式投資于“新三板”企業(yè)或擬掛牌企業(yè)的，該年度參股創(chuàng)投機構實行收益適當讓渡分配機制。發(fā)揮資產管理公司在價值發(fā)現(xiàn)、投資管理等方面的獨特優(yōu)勢，建立股權轉讓損失市場化認定機制，為創(chuàng)業(yè)投資有序退出提供便利條件。

　　四、加強政府資金的引導作用

　　（七）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金杠桿作用。積極爭取國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金參股我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和投資科技成果轉化項目。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，穩(wěn)步推進引導基金有序退出并逐步擴大基金規(guī)模。建立健全省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金的績效評價制度。發(fā)揮財政資金引導和聚集放大作用，引導帶動社會資本投向我省新舊動能轉換重點領域。

　?。ò耍┙⑹〖墑?chuàng)業(yè)投資引導基金收益分配讓利機制。通過適當讓利方式，鼓勵省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金參股創(chuàng)投機構持續(xù)發(fā)展。對投資于種子期、創(chuàng)建期的科技型中小企業(yè)、中小高新技術企業(yè)的參股創(chuàng)投機構，投資比例達到資金總規(guī)模的50%及以上的，引導基金可以參股所產生的收益為限，對參股創(chuàng)投機構適當讓渡部分投資增值收益。

　　五、進一步完善創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境

　?。ň牛┩晟茋袆?chuàng)業(yè)投資制度。鼓勵有需求、有條件的國有企業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資，探索建立適合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的國有資產監(jiān)管和考核機制。強化國有創(chuàng)業(yè)投資機構對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股、跟投，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內部實施有效的管理人員約束激勵機制，將投資效益與管理人員的約束激勵相結合。鼓勵地方政府融資平臺轉型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或拓展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務。

　?。ㄊ┞鋵崉?chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收政策。按照國家已有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)滿2年（24個月，下同）的，可按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。符合條件的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)滿2年的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其對未上市中小高新技術企業(yè)投資額的70%，抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

　?。ㄊ唬┩苿觿?chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。鼓勵外資投資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、投資性公司等，為我省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供先進經驗、技術、管理模式和直接融資支持。推動省內企業(yè)、A股上市公司與境外創(chuàng)業(yè)投資機構、產業(yè)投資基金合作，引進境外戰(zhàn)略投資。積極落實外商投資準入特別管理措施，復制推廣自貿試驗區(qū)試點經驗，優(yōu)化外商投資環(huán)境。支持產業(yè)投資企業(yè)開展國際產能和投資合作，鼓勵省內有實力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與產業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥聯(lián)合“走出去”，開展綠地投資和跨國并購，提升企業(yè)國際競爭力。

　　六、營造創(chuàng)業(yè)投資良好服務環(huán)境

　?。ㄊ﹥?yōu)化商事環(huán)境。各市、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準入和發(fā)展的有關政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)名稱應明確包含“創(chuàng)業(yè)投資”“創(chuàng)業(yè)投資基金”字樣。企業(yè)登記部門與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)備案部門要建立信息共享機制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準入。探索在有效監(jiān)管的前提下，進一步簡化外資參股人民幣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)手續(xù)。

　　（十三）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。加強投資者保護，特別是要進一步完善產權保護制度，依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。建立健全募集資金的托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金行為，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護投資者權益相關的制度規(guī)范，加強日常監(jiān)管。規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)事中事后管理，對有政府直接或委托出資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資基金，由基金管理人在全國政府出資產業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)進行信用信息登記。

　　（十四）優(yōu)化信用環(huán)境。推動創(chuàng)業(yè)投資領域信用信息納入省級公共信用信息平臺、“信用中國(山東)”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），推進信用信息在各級政府部門的共享和應用。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領域市場主體信用“紅名單”“黑名單”制度，實施信用分類管理，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加大信用信息采集及失信懲戒力度，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，通過聯(lián)合獎懲營造創(chuàng)業(yè)投資領域誠實守信良好行業(yè)氛圍。

　?。ㄊ澹﹪栏癖Ｗo知識產權。完善知識產權保護相關法規(guī)和制度規(guī)定，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產權保護，在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產權侵權糾紛處理機制，依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入省級公共信用信息平臺，對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過“信用中國（山東）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等進行公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產權保護環(huán)境。

　?。ㄊ┩晟苿?chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理及政府與市場溝通中的積極作用，通過政策對接、會員服務、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)等多種方式，推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設和社會責任建設。通過舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主題培訓、“雙創(chuàng)”高峰論壇、行業(yè)沙龍、融資路演等形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務活動，吸引更多優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。加強與創(chuàng)業(yè)投資相關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設，逐步建立健全社會化服務體系。

山東省人民政府
2018年6月5日